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Madmaxista
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No, no es así, y no funciona así¡No! Simplemente que ningún promotor está obligado a llevar a cabo las viviendas de VPO del Hay-Untamiento. Y para perder su tiempo con obras de VPO muchos prefieren dedicar su tiempo a la renta libre que es más lucrativa. El Hay-untamiento que se busque una constructora privada que le costará un gran sobrecoste.
Y a un promotor el ayuntamiento le pregunta "cuánto quiere" (el presupuesto) para construir las viviendas. Generalmente a un promotor local que tiene obras por la zona dentro del plan urbanístico por aquello de la economía de escala (donde construyes 200 no te cuesta tanto construir 60 más)
Las parcelas VPO no tienen por qué ser del Ayto, también pueden ser de propietarios privados.
Volviendo al caso de parcelas VPO de titularidad publica(Ayto), este se hará sus números al igual que cómo haría un promotor privado. Es muy muy raro que el Ayto actúe directamente de promotor de viviendas (hace que los funcionarios tengan que trabajar...). Los Aytos grandes suelen tener un Instituto de Vivienda, Gerencia, empresa pública o similar, al que ceden el suelo y hacen éstos de promotor. Los pequeños ayuntamientos por lo general venden el suelo en una licitación o subasta pública a un promotor privado bajo un pliego de condiciones. El promotor promueve la construcción, pero las adjudicaciones de venta a familias las gestiona el ayuntamiento. Cómo ves es el Ayto quien se reserva la gestión de adjudicaciones, por lo general.